汉阴县人大常委会调研组关于公共文化服务体系建设工作情况的调研报告

作者: 来源: 录入者:admin 发布时间:2017年12月01日 点击数: 【字体:

汉阴县人大常委会调研组    

关于公共文化服务体系建设工作情况的调研报告

 

2017年7月27日在汉阴县第十八届人大常委会第四次会议上

   

汉阴县人大常委会教科文卫工委主任  沈雁杰  

   

主任、副主任、各位委员:  

根据县人大常委会2017年工作要点和议题审议安排,为切实做好县十八届人大常委会第四次会议听取和审议县人民政府《关于公共文化服务体系建设工作情况的报告》(以下简称公共文化建设)的相关准备工作,4月10日开始,县人大常委会副主任张德军带领由人大常委会委员李晓燕、陈刚、柳传鸿、赵军、谢明等同志组成的调研组,先后深入到文广旅游局,城关(北街、南街社区)、涧池、平梁、观音河、漩涡等镇村(社区),采取实地查看、走访了解、召开座谈会等方式方法,历时7天时间,对我县公共文化建设工作进行了调研,现将调研相关情况报告如下:  

一、工作基本情况  

近几年来,县委县政府坚持以建设文化强县为目标,以满足群众多样化文化需求为宗旨,认真贯彻落实中办国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》(以下简称中《公共文化意见》),国办《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》和《安康市加快构建现代公共文化服务体系实施方案》等文件精神要求,努力践行社会主义核心价值观,着力打造“三沈文化”品牌,加大财政投入,加快实施公共文化惠民工程,向全县公民提供了日益完善的公共文化设施、丰富多彩的文化产品和文化服务,进一步保障了城乡群众文化权益,促进了全县公共文化事业繁荣发展。  

(一)加大投入,公共文化体系建设格局初步形成  

一是建成了县镇村三级基层文化服务中心。县财政投入1.2亿元,建成县文化艺术广场,县文化馆、图书馆分别达到国家一级文化馆和国家三级图书馆标准;近几年来,统筹资金建成了镇文化服务站(以下简称镇文化站)9个,同步配齐了各镇文化站的文化活动器材、资源共享工程,镇文化站建成覆盖率达到90%,城关镇文化站已达国家一级文化站标准,平梁、蒲溪和双乳三镇文化站分别达到国家二级、三级文化站标准;建成村(社区)综合文化服务中心55个,建成覆盖率达到36.9%;建成移民安置点综合文化服务中心9个,建成覆盖率达64.3%。二是建成了县镇村三级服务网点。建成了县数字文化中心、镇数字文化服务点、村公共电子阅览室,建立了数字服务云平台,实现了县级电子资源数据整合共享;三是建成了汉阴县沈氏民俗文化展览馆,成为传承汉阴民俗文化的重要教育基地;四是有线电视、村村通、户户通三种方式实现广播电视覆盖98.7%。  

(二)注重实效,公共文化服务体系管理总体运行良好。  

1、做到建管用并重。因地制宜,进行了公共文化服务设施“建、管、用”模式的探索,形成了政府引导、部门主抓、镇村落实、群众参与的良好运行工作格局。一是建有标准。下发了基层镇建设标准,先行试点,逐步推广实施。二是管有保障。通过使用国家开发银行贷款保障贫困村基层综合文化服务中心建设,每年县本级财政投入200余万元,用于完善基层综合文化服务中心器材配备和日常维护,确保服务工程作用正常发挥。三是用有考核。下发了《基层综合文化服务中心效能考核办法》,对基层综合文化服务设施使用效能形成了考核评价,纳入年度目标责任考核,实行以奖代补政策,调动镇村干部工作积极性。  

2、有效推行服务管理新模式。建立推行了文化馆、图书馆总分馆制,形成统一标准的服务,实现资源共建共享(即:将各镇文化站、村文化中心作为县文化馆、图书馆的分馆,村级作为服务点,由县文化馆、图书馆进行统一业务管理)。  

3、文化企业和社会组织效能发挥较好。我县共培育了金凤凰文化公司和新华书店两个社会化文化企业公司。近几年,全县举办的油菜花季、各级文化巡演、调演的大型文艺演出任务均由金凤凰文化公司承担,年均提供政府购买公共服务文化产品90余场,受到广大干部群众的一致好评。截止2016年底,我县共培育了文化类社会组织80余个,每支社会组织都有“看家绝活”。像民间金秋艺术团、西街群艺团能有组织地开展大型文艺演出或参加县内外巡演;其它各文化类社会组织都能自发带领群众常年活跃在镇(社区)的文化广场、村组院落跳广场舞、院落舞,吸引城乡群众广泛参与。  

我县群众性文化活动实现了由往年县级各部门下镇村的“送文化”,转变成了群众在自家门口自娱自乐为主要形式的“种文化”,顺应了时代要求。  

(三)灵活方式,公共文化产品供给多样化。  

一是根据群众需求,科学设置服务“菜单”。按照满足群众“有戏看、有书看、有电视电影看”的基本要求,开展推进“两馆”总分馆制和县镇村三级联动、健康阅读等一系列社会文化服务。2016年提供以文艺演出为主的各类文化活动220余场次,实现了每村每年1场活动、每镇每年5场活动的要求。今年年初以来止6月底,各类公共文化活动已达168场次,预计年度将达到240余场次。二是挖掘利用非物质文化遗产成果丰硕。制作了汉阴民歌集《唱得幸福满山坡》,其中《欢迎你到汉阴来》、《梳妆记》、《过堰塘》等歌曲广泛流传。制作了民歌专集300余首,汉阴皮影戏剧本80余个,皮影戏、花鼓戏等民俗文化保护有力推进,《娶亲》、《麻怪镇长》大型歌舞情景剧《梦幻凤堰》深受群众喜爱。三是“沈氏家训”文化得到大力传承。与培育和践行社会主义核心价值观内容紧紧相扣,与中央“弘扬好家训、传承好家风”基调一致的“沈氏家训”被中纪委在全国推广,2017年5月初,由县人大原办公室主任沈勇同志创作的以“家好国昌盛、国兴民太平”为核心内容的《扬起家训的风帆》歌曲作品,现已由国家交响乐团演奏,陕西歌唱家马腾、好盟共同演唱出炉,正在广泛传唱。四是“文化使者”志愿服务活动开展经常。目前,我县已发展一支包含各类艺术协会、文艺团体、文化产业公司及热心文化事业的社会贤达为主要成员的400余名志愿者队伍,经常性开展进社区、村免费文艺惠民演出活动,年初以来送图书、送春联、送书法作品活动共600余场次,成为政府提供公共文化产品的有效补充,满足了群众不同层次文化需求。这些优秀艺术作品,提升了文化产品影响力。  

(四)创新内容,着力打造文化与经济逐步融合服务平台  

打造“三沈故里,人文汉阴”文化品牌,加快建设“三沈文化”产业园,为经济发展增添新支撑。一是依托沈尹默先生百年巨匠的盛名,创建沈尹默书法艺术研究院,建设沈尹默书法艺术展览馆和书法艺术线上、线下交易平台,形成产业链条。目前,我县已发展中国书法会员2人,省市级书协会员90余人,县级会员300余人,成为了名副其实的书法之乡;二是依托沈士远先生的影响力,传播研究老道文化以及健康理念,形成养老养生产业链;三是依托沈兼士训诂学专家的成果,挖掘移民文化、形成家文化学,以校训、军训等训文化的策划以及实习训练基地、实践基地为支撑,形成训文化产业体系。沈氏家族、两湖两陕文化旅游产业园已做了规划。  

    二、存在的问题  

    (一)公共文化建设的重视程度不够。  

目前,我县公共文化建设主要是以行政推动为主,部分领导干部对提供公共文化服务是各级政府的基本职责认识不到位,认为“文化”是一项“软指标”,缺少立竿见影的效果,可有可无。基层分管文化领导及从事文化工作的业务人员不稳定,变动频繁,造成工作上“生手”多,难以开展文化工作。  

(二)文化设施和器材作用发挥不够充分。  

    由于缺乏带头人组织、指导、示范引领,建成的“百姓大舞台”部分未正常开展活动;国家统一配备的文化器材与群众需求不相匹配,如杨琴、架子鼓等文化器材,没人会用而闲置;配送的书籍有部分不是农民真正所需,导致农家书屋及文化信息资源共享工程的基层服务点使用率较低。  

   (三)文化指导员队伍亟待加强。  

各级文化管理人员缺少,文化类社会组织文艺骨干稀少,镇村文化指导员力量均薄弱。  

    (四)公共文化服务体系建设协调机制不够健全。  

    为了发展旅游事业,打造“三沈”、移民文化品牌,我县先后设立了三沈纪念馆、旅发办、三沈文化产业园、生态移民博物馆等工作机构,由于没有健全公共文化服务体系建设综合协调机制,使以上工作机构之间协作不够,由于统筹协调不够,使县直其它相关部门的项目和资金资源,各自为阵在投入和利用,制约了服务效能的提升。  

    三、几点建议  

    (一)强化公共文化建设重要性的认识。  

    构建现代公共文化服务体系是保障和改善民生的重要举措,是弘扬社会主义核心价值观的重大任务,是全面建成小康社会的重要内容。我县已把以文化惠民工程为主的公共文化建设纳入全县重点工作进行了部署,全县各级各部门要统一思想,要有“功成不必在我任期”的理念和境界,上下形成抓好公共文化建设就是抓经济建设同等重要的共识。要高度重视和大力宣传中省市下发的《公共文化意见》、《国家基本公共文化服务指导标准》(以下简称《标准》)、国家颁布的《中华人民共和国公共文化服务保障法》(以下简称《公共文化保障法》),结合实际研究实施措施,抓好贯彻落实,形成抓工作合力。  

    (二)健全机制、整合资源、提高文化设施利用率。  

县政府要多措并举,进一步完善科学规划及规范建设和综合利用文化设施,消灭设施设置空白点,统筹各文化机构之间的深度融合,实现资源共建共享。一是健全公共文化建设综合协调机制理顺工作关系。要理顺、统领统筹设立的各文化机构之间工作关系,确保工作统一部署、同力协作,各相关单位要服从服务文化旅游发展大局,上下拧成一股绳,确保工作强力推进。二是全面整合部门公共设施资源。确定牵头部门,把组织、教体、民政、财政、文化、卫生、扶贫等部门,原本配置的分散孤立、用途单一、闲置的活动场所及中小学校场地等文化资源进行整合综合利用,把其项目和资金统筹使用,避免重复建设和增大运行管理成本。三是新建、改建、扩建居民住宅区,应建设配套的公共文化设施(《公共文化保障法》第十七条规定)。四是部分镇村要充分发挥闲置文化站阵地作用,积极为当地群众提供文化产品服务。  

    (三)加大公共文化服务保障力度。  

    1、坚持文化正确导向。充分发挥部门广视优势资源作用,创新文化节目专栏,学习贯彻《公共文化保障法》,坚持以人民为中心,以社会主义核心价值观为引领,扶持民俗文化,改造落后文化,抵制有害文化,巩固文化阵地,促进在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式的文化引领的正确导向。  

    2、切实加强文化队伍建设。一是积极发挥协调组织指导作用。文广旅游局要加强各级文化业务人员的技能培训,进一步提升文化从业人员服务能力。二是利用好文化贤能人才。县文化馆镇文化站要把各类专业和业余文艺专家、各类文化团队及文化志愿者、退休干部文化爱好者的文化队伍充分调动起来、激活起来,引导他们自觉自发的投入到为群众提供喜闻乐见的文化产品服务中去。三是建立文化帮扶机制。县文广旅游局要牵头通过教体、社会组织等有文化资源优势的单位,建立与镇村(社区)文化的帮扶关系,指派专业人员入镇村(社区)开展辅导基层文化、体育和培训活动,解决指导员队伍力量薄弱问题  

    (四)大力传承乡土文化,促进形成和谐文明乡风   

    乡风文明是乡村文明的一种状态,文明乡风建设离不开乡村文化,要通过多种载体传承优秀文化产品,树立文明乡风。一是要大力开展汉阴民歌、家训歌曲、汉阴民俗舞曲,进机关、校园、广场、院落、农户传唱及竞赛活动。二是积极创作提供引领文明向上新风尚的文化产品。要组织各方各类文艺创作人才,围绕“诚、孝、俭、勤、和”文明元素,创作出抨击“大操大办风”、“赌博风”、不孝道、道德丧失等不正之风的文化产品。通过向人民群众提供丰富的正确导向的文化产品,推动先进文化占领农村群众思想阵地,提高农民综合素质,促进形成和谐文明乡风。三是大力传承民俗文化和保护非物质文化遗产。要搭建文化搭台、群众唱戏平台,每年或两年举办一次传承我县皮影戏、舞狮、彩莲船、小场子等民俗文化、非物质文化遗产的活动传承。