为什么要开展代表履职活动

作者:胡晓波 来源: 录入者:admin 发布时间:2017年08月25日 点击数: 【字体:

  人大代表述职工作,是促进代表接受选区选民监督的一条重要渠道,更是激励人大代表认真履行代表职务、更好地发挥代表作用的一项重要举措。

  统一思想,直面问题

  人大代表是人大工作的主体,其执行代表职务的优劣,直接关系到人民代表大会制度是否真正落到实处,关系到基层人大工作的成效。《代表法》规定:“代表应当与原选区或原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务”。 换句话说,人大代表不论是直接选举还是间接选举的,来自人民,受人民委托,作为国家权力机关的组成人员,要行使人民赋予的国家权力,就必须要受到监督。

  但在实际工作中,对代表履行职责状况方面仍缺乏必要的监督,一些代表履职不力、作用发挥不足,与宪法、法律的规定和人民群众的期望还有不小的差距。有的把代表职务当作是一种待遇和安排,不能沉下去调研,出席会议只是举举手,当“哑巴代表”;有的对法定职权认识不清,认为代表无职无权,不能提出议案、建议,成了陪会代表;还有个别代表,处理不好本职工作与执行代表职务的关系,经常因工作繁忙不能参加代表活动,成为“特殊代表”;有的甚至把代表职务作为特殊身份和追名逐利的工具,损害了人大代表在人民群众中的形象和声誉,影响了地方国家权力机关的公信力。而开展人大代表述职评议,让代表向选民或选举单位汇报执行职务的情况,从而督促代表认真履职。

  多措并举,加强联系

  代表向选区选民述职,涉及面广,工作量大,组织起来面临一些困难。如何把这项活动扎扎实实的开展,做到既不流于形式,又有的放矢?

  要明确思路。即制定代表述职活动方案时,明确述职要与人大代表的责任和义务相结合,与解决群众反映的热点、难点问题相结合。直选代表由县级人大常委会组织,间接选举代表由市人大常委会组织;派选代表由派出机关组织;每位代表任期内至少述职一次。

  要写好报告。代表述职之前,代表工作机构要指导撰写好述职报告,内容不能包罗万象。重点包括宣传宪法、法律法规,贯彻党的路线、方针、政策、人大及其常委会的决议决定,出席人民代表大会,列席人大常委会,依法行使民主权利,履行代表职责,提出议案建议、批评和意见,接待群众来信来访等情况。在形成报告过程中,要求代表走访联系选区和选民,诚恳地听取选区和选民的意见和要求,认真总结执行代表职务的情况,还存在哪些差距和不足等等,做到客观真实,态度诚恳。

  要认真评议。代表向选区、选民述职是面对面的监督,应该做到有述有评。述职评议大会应要求代表逐一进行述职报告;代表述职后,由县市区人大常委会组成人员和列席人员对代表进行评议。评议分两步进行,先口头评议,提出意见和建议,然后进行满意度测评。测评分为满意、基本满意、不满意三个档次,测评以现场投票形式进行,结果当场公布。

  要建立档案。述职大会结束后,代表工作机构应负责向述职代表进行反馈,让其既看到成绩,又知晓问题和不足,便于今后更好地发挥代表作用。对于测评结果较差的,由人大常委会代表工作机构负责人对其进行诫勉谈话,限期整改,整改不力的,劝其辞去人大代表职务。代表述职报告及测评情况由本级人大常委会备案,作为代表连任和评先的重要依据。

  持之以恒,注重效果

  人大代表向选区、选民述职是对人大代表的一场特殊的考试,开展代表向选民述职活动,选民真正懂得了自己应该行使的监督权利,使法律的规定具体化,完善了对代表的约束监督机制,促进代表改进工作,提高了代表的素质,也对人大工作起到了极大地促进作用,使人大工作获得了源动力。

  通过认真翻阅资料,学习有关法律,代表们学习了为什么要述职,哪条法律规定的述职、法律规定人大代表的权利和义务有哪些?增强了代表接受选民监督的意识。述职使人大代表进一步明确了自己的职责和义务,一些平时联系群众少、履行职责不积极的代表找到了差距和不足,思想上有了更大的压力,认识到自己肩负的责任,增强了履行权观念和接受监督的自觉性。代表述职后,才发现自己履职情况怎么样,差距在哪里,才感到自己的担子有多重,才感到代表的责任有多大。增强了代表履职的自觉性、责任感。

  人大代表到选区述职后,选举单位认识到代表是资源,是财富。主动向代表汇报本地经济社会发展情况,并诚挚邀请、安排视察活动;选民们知道人大代表做了哪些工作,做得怎么样。

  述职活动强化了代表们的履职意识,密切了人大代表与选区、选民的联系,代表的意见建议得到质量数量的双提高,人大工作也变得更加扎实顺畅接地气。