十三届全国人大一次会议暨市四届人大四次会议精神传达提纲

作者: 来源: 录入者:hyrd 发布时间:2018年03月23日 点击数: 【字体:

十三届全国人大一次会议暨市四届人大四次    

会议精神传达提纲  

   

汉阴县人大常委会  

2018年3月22日)
  

一、关于十三届全国人大一次会议  

(一)2018年3月5日至20日在北京召开  

会议审议了政府工作报告、全国人大常委会、最高人民法院、最高人民检察院工作报告;审查了2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告;审查了2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告;通过了《中华人民共和国宪法修正案》《中华人民共和国监察法》,作出了《关于国务院机构改革方案的决定》;选举和决定任命了国家机构组成人员,其中习近平当选为国家主席、军委主席,王岐山当选为国家副主席;栗战书当选为全国人大常委会委员长;决定李克强同志为国务院总理;选举杨晓渡为国家监察委员会主任,周强为最高人民法院院长,张军为最高人民检察院检察长,159位候选人当选为全国人大常委会委员。  

全国人代会首次举行宪法宣誓仪式。习近平、栗战书、王岐山分别进行宪法宣誓,新当选的全国人大常委会副委员长、秘书长进行了集体宣誓。  

(二)李克强代表国务院向大会作政府工作报告  

提出2018年发展主要预期目标:国内生产总值增长6.5%左右;居民消费价格涨幅3%左右;城镇新增就业1100万人以上,城镇调查失业率5.5%以内,城镇登记失业率4.5%以内;居民收入增长和经济增长基本同步;进出口稳中向好,国际收支基本平衡;单位国内生产总值能耗下降3%以上,主要污染物排放量继续下降;供给侧结构性改革取得实质性进展,宏观杠杆率保持基本稳定,各类风险有序有效防控。  

强调2018年工作,要认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想,坚持稳中求进工作总基调,把稳和进作为一个整体来把握,注重以下几点:一是大力推动高质量发展;二是加大改革开放力度;三是抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。  

2018年要扎实做好9项工作:一是深入推进供给侧结构性改革;二是加快建设创新型国家;三是深化基础性关键领域改革;四是坚决打好三大攻坚战;五是大力实施乡村振兴战略;六是扎实推进区域协调发展战略;七是积极扩大消费和促进有效投资;八是推动形成全面开放新格局;九是提高保障和改善民生水平。  

(三)张德江向大会作全国人大常委会工作报告  

张德江7个方面回顾了过去五年工作。一是着力加强重点领域立法,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。二是着力发挥立法引领和推动作用,确保重大改革于法有据、顺利实施。三是着力完善监督工作机制,加强对宪法法律实施和“一府两院”工作的监督。四是着力深化和拓展代表工作,充分发挥代表作用。五是着力推动人大制度完善发展,夯实国家政权建设和党长期执政基础。六是着力加强人大对外交往,服务中国特色大国外交。七是着力推进全国人大及其常委会党的建设,不断提高依法履职能力和水平。  

5个方面总结了五年工作的主要体会。一是中国共产党领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势,必须坚定坚持以习近平同志为核心的党中央集中统一领导。二是党的指导思想是坚持和完善人民代表大会制度的科学指引和行动指南,必须全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。三是人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式,必须切实把人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。四是全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障,必须充分发挥人大及其常委会在全面推进依法治国中的重要作用。五是人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,必须毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度。  

报告对今后一年的工作作出初步安排。一是继续加强立法工作。二是继续加强监督工作。三是继续加强代表工作。  

(四)周强向大会作最高人民法院工作报告  

周强9个方面报告五年工作:一是认真贯彻总体国家安全观,深入推进平安中国建设;二是坚持严格公正司法,加强人权司法保障;三是深入贯彻新发展理念,服务保障经济社会持续健康发展;四是坚持以人民为中心的发展思 想,努力满足人民群众日益增长的多元司法需求;五是攻坚克难,“基本解决执行难”取得重大进展;六是深化司法体制改革,促进审判体系和审判能力现代化;七是深入推进智慧法院建设,开放动态透明便民的阳光司法机制基本形成;八是坚持全面从严治党、从严治院,建设忠诚干净担当的人民法院队伍;九是自觉接受监督,不断改进人民法院工作。  

7个方面报告2018年工作建议:一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思 想;二是依法惩治犯罪,全力维护国家安全和社会稳定;三是依法审理经济领域各类案件,为经济高质量发展营造良好法治环境;四是坚持司法为民,切实维护人民群众合法权益;五是深化司法体制改革,完善中国特色社会主义司法制度;六是持续深化司法公开,加快建设智慧法院;七是建设过硬队伍,确保公正廉洁司法。  

(五)曹建明向大会作最高人民检察院工作报告  

7个方面回顾了过去五年检察工作:一是推进平安中国建设,确保国家长治久安、人民安居乐业;二是坚定不移贯彻新发展理念,服务大局保障民生;三是坚持有腐必反,坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”;四是全面加强对诉讼活动的法律监督,切实维护司法公正;五是锲而不舍抓落实,加速推进司法体制改革;六是牢记打铁必须自身硬,坚持从严治检、建设过硬队伍;七是为人民司法,自觉接受人民监督。  

关于2018年工作建议,曹建明说,一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思 想;二是坚决维护国家政治安全、维护社会大局稳定;三是努力为新时代经济社会持续健康发展提供法治保障;四是大力加强法律监督,维护国家法制统一尊严权威;五是坚定改革的政治定力,将改革进行到底;六是落实全面从严治党要求,坚持从严治检,建设一支既政治过硬又本领高强的新时代检察队伍。  

(六)国务院机构改革方案  

改革后,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门26个:  

1、中华人民共和国外交部  

2、中华人民共和国国防部  

3、中华人民共和国国家发展和改革委员会  

4、中华人民共和国教育部  

5、中华人民共和国科学技术部  

6、中华人民共和国工业和信息化部  

7、中华人民共和国国家民族事务委员会  

8、中华人民共和国公安部  

9、中华人民共和国国家安全部  

10、中华人民共和国民政部  

11、中华人民共和国司法部  

12、中华人民共和国财政部  

13、中华人民共和国人力资源和社会保障部  

14、中华人民共和国自然资源部  

15、中华人民共和国生态环境部  

16、中华人民共和国住房和城乡建设部  

17、中华人民共和国交通运输部  

18、中华人民共和国水利部  

19、中华人民共和国农业农村部  

20、中华人民共和国商务部  

21、中华人民共和国文化和旅游部  

22、中华人民共和国国家卫生健康委员会  

23、中华人民共和国退役军人事务部  

24、中华人民共和国应急管理部  

25、中国人民银行  

26、中华人民共和国审计署  

(七)宪法修正案(摘要)  

宪法序言第七自然段中“在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想指引下”修改为“在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想指引下” 宪法第一条第二款“社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。”后增写一句,内容为:“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。”   

宪法第三条第三款“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。”修改为:“国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。”   

宪法第二十七条增加一款,作为第三款:“国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓。”  

宪法第七十九条第三款“中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同,连续任职不得超过两届。”修改为:“中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同。”   

二、关于市四届人大四次会议  

2018年2月25日-3月1日召开,大会分别听取审查了市人大常委会、市政府、市法院、市检察院四个工作报告,审查批准了计划、财政报告,选举徐启菊为市人大常委会委员。市委书记郭青在大会结束时作了重要讲话。  

(一)关于政府工作报告  

赵俊民市长作的《政府工作报告》分以下九大部分:  

1、2017年经济社会发展情况  

全市实现生产总值974.7亿元,增长10.5%;财政总收入85亿元,增长8.6%,其中一般预算收入28亿元,同口径增长7.4%;城乡居民收入分别达到28158元和9394元,增长8.5%和9.4%;124个贫困村、7.35万贫困人口脱贫。  

报告指出“六大问题和困难”:一是市经济总量小,综合实力弱,数年来较快的经济增速并未能改变欠发达的基本市情。二是部分行业和企业经营困难,大项目好项目储备不足,动能转换接续不足,经济持续快速增长的基础不牢。三是生产要素短缺,市场主体不强,产业链短而低端,集群化水平不高,开放发展的深度、广度有待拓展。四是脱贫攻坚到了最艰难的决战阶段,贫困基数大,脱贫任务重,攻坚难度大。五是环境保护、公共服务、城市管理、营商环境、诚信建设等方面还有很多短板。六是一些地方和干部缺乏敢想敢干的闯劲、久久为功的执着、改革创新的魄力,不想为、不会为、不敢为现象依然存在。  

2、2018年政府工作的总体要求  

聚焦追赶超越目标,落实“五新”战略任务,坚定“发展为要、生态立市、开放兴市、产业强市”实施路径,在紧扣高质量发展的前提下实现高速度增长,突出抓好扩大有效投资、提高供给质量、拓展开放空间、推进乡村振兴和提升脱贫质量、打造“秦巴明珠”、增进民生福祉六大重点工作,为全面建成小康社会、加快建设西北生态经济强市奠定坚实基础。  

经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长9.5%,力争达到10%;全社会固定资产投资增长15%;规上工业增加值增长13.5%,力争达到14%;社会消费品零售总额增长13%;财政总收入和一般预算收入分别增长4%和6%;城乡居民可支配收入分别增长8.5%和9%;完成省定主要污染物减排和节能降耗任务,汉江出境断面水质稳定保持国家类标准;实现镇坪县脱贫摘帽和403个贫困村18万贫困人口脱贫退出。  

报告要求必须牢牢把握“五大重点”:  

一要扎实践行新发展理念。强调“政府工作一刻都不能忽视发展,一刻都不能放松发展”。二要坚持以脱贫攻坚统揽全局。三要坚定追赶超越实施路径。四要提升发展质量和效益。五要推动招商引资实现新突破。  

3、强化关键支撑,扩大有效投资  

把抓项目作为稳增长的关键。实施210个市级重点项目,完成年度投资465亿元,着力补齐基础设施、产业发展、生态环保等领域的短板,促进经济持续快速发展。抓实基础设施项目,力促西渝高铁西安至安康段,石泉、汉阴、平利通用机场开工,加快安康机场和平镇、安岚、石宁高速、阳安铁路二线建设,扎实推进750千伏输变电工程、汉阴凤凰山隧道项目前期工作,实施月河330千伏输变电工程,加强城乡宽带网络建设和业务发展。抓好重点产业项目。继续支持新社区工厂加快发展。抓紧生态环保项目,加强月河综合整治与生态保护系统建设,在沿江沿河集镇、社区再建一批污水处理设施。精心谋划接续项目,创造性谋划一批高成长性项目,支撑和引领可持续发展。  

以园区承载培育新增长极。  

大力支持创新创业。  

4、加快产业融合,提高供给体系质量  

力促工业增量提效。围绕构建绿色循环产业体系,进一步强化工业主导地位和支撑作用。打造“安康水 健康水 富硒水”品牌。围绕打造区域玩具生产基地的目标,聚力支持和全力吸引全国毛绒玩具等企业在安康落地聚集。  

打造特色高效农业。强调:通过育良种、建基地、抓龙头、创品牌,持续聚焦生猪、魔芋、茶叶、核桃和生态渔业,推动建立产业融资平台,着力打造特色高效现代农业体系。  

激活消费市场潜能。围绕建设“秦巴明珠”生态旅游城市,坚定全域旅游发展方向,扎实实施旅游产业发展三年行动计划,推动旅游与其他领域深度融合,深化旅游“厕所革命”。提出:力促国家电子商务示范县覆盖全部县区。叫响做靓推广“安康美食”品牌。  

5、拓展开放空间,以开放促发展、促改革、促创新  

扩大安康影响。一方面要厚植比较优势,打造开放合作的核心竞争力;一方面要创新思维和模式,把宣传推介安康贯穿政务、商务和各类节会活动的全过程,不断提升安康知名度、美誉度和吸引力。提升良好生态影响力,积极争创国家生态文明建设示范区,让好山、好水、好空气成为安康的“金字招牌”,让绿色、生态、富硒成为开放发展的核心优势。提升地域文化影响力。  

聚力“双招双引”。深入实施开放发展行动计划,聚力招商引资和招才引智,确定2018年为“营商环境提升年”和“招商引资突破年”。发挥和扩大区位交通优势,着力培育枢纽经济、门户经济和流动经济,积极打造川陕鄂渝“融通枢纽”、陕西向南开放“第一门户”、丹江口库区及上游地区物流中心。  

深化改革创新。  

6、推进乡村振兴,提升脱贫攻坚质量水平  

坚决打好脱贫攻坚的关键之战。强化精准施策,强调“三大转变”:由注重外部帮扶向注重外部帮扶与激发内生动力并重转变,由基础设施建设为主向产业就业转变,由大规模搬迁建房为主向搬迁后社区配套和新社区建设转变,走出一条符合安康实际、具有安康特色的减贫之路。要求:2018年全面完成后三年的扶贫搬迁任务,推广“社区+工厂”“社区+景区”“社区+园区”等就业模式,因户因人解决好搬迁群众就业问题。要求:基础设施和公共服务建设“三年任务两年完成”。要求:坚决纠正和防范检查多、填表多、会议多、政策多变等问题,力戒形式主义、官僚主义和急躁浮躁风。  

充分激发农业农村发展活力。积极稳妥推进农村土地制度和集体产权制度改革,深化“两权”抵押贷款改革试点,加快“资源变资产、资金变股金、农民变股东”,促进农户与经营主体“联产联业联利联心”,推动建立农民分享产业链收益的长效机制,多渠道增加农民收益。推行村级组织+涉农企业(合作社)+“三变”的基本方式,激活“三农”发展内生动力。  

全面加强农村基础设施建设。提出按照“四好农村路”要求,实施农村交通攻坚行动,两年内新建和改造农村公路8000公里。加快水毁基础设施修复重建,抓好农村环境与中小河流治理工程,实施农村通组硬化路、安全饮水、自然村动力电“三提升”工程,大力推进“厕所革命”和农业面源污染、村容村貌治理。  

7、突出龙头带动,打造休闲养生“秦巴明珠”  

加快建设区域中心城市。在秦巴区域大格局中谋划中心城市建设。  

着力打造有活力的小城镇。提出:启动月河快速干道建设,实施月河区域联动和综合整治,带动省主体功能区规划中我市月河川道“重点开发区域”和城镇带发展。  

全面建设生态宜居美丽安康。  

8、坚持为民惠民,在发展中增进民生福祉  

完善公共服务。加强和创新社会治理,实施“为民惠民八项行动”。  

 9、不断提升政府施政能力和服务水平  

(二)关于市人大常委会工作报告  

袁子顺副主任作的报告分四大部分即:着眼大局,在统筹谋划、持续用力上确定新思路;突出重点,在履职为民,推动发展上实现新作为;服务代表,在保障权利、发挥作用上迈出新步伐;求真务实,在自身建设、能力提升上取得新成效,回顾了常委会过去一年的工作。  

报告明确了2018年工作总体要求:紧紧围绕市委的决策部署,切实践行“政治同向、法治同轨、发展同力、与民同心”工作理念,全面担负起宣传法律予的各项职责,不断提高人大工作和建设水平,为推进我市经济社会发展和民主法制建设作出新贡献。  

部署从“五个方面下功夫”即:在学习贯彻党的十九大精神上下功夫,在提高立法质量上下功夫,在增强监督实效上下功夫,在发挥代表主体作用上下功夫,在提升自身建设的水平上下功夫,做好2018年人大工作。  

(三)关于郭青书记大会结束时的讲话  

三个方面提要求:  

一是在“三个清醒认识”中接续奋斗。  

一要用“两变两不变”来清醒认识发展现状。即“发展作为第一要务没有变,发展理念和发展方式变了”“为人民谋幸福的根本宗旨和初心没有变,满足人民群众美好生活需要的内涵和方式变了”,强调:必须把新发展理念落实到各项工作思想和举措中,推进我市迈向高质量发展阶段。  

二要用生态文明理念来清醒认识发展战略。强调:“追赶超越、绿色崛起”发展总纲、建设西北生态经济强市的奋斗目标,是融入安康经济社会发展各方面和全过程的战略决策,任何时候都动摇不得。  

三要用改革创新观念来清醒认识发展动力。  

二是在发展枢纽经济中后发赶超。  

强调充分认识发展枢纽经济的重大意义。落实中省对安康发展定位的必然选择,是赢得新一轮城市竞争的有效途径。  

要求:发展枢纽经济必须以做强生态产业为基础。一方面,要加快催生新产业、新业态、新技术、新模式“四波浪潮”。另一方面,要主动应对构纽效应,为机场通航和高铁时代的到来好充分准备。  

要求抓住发展枢纽经济的关键环节。一是高起点编制发展  

规划。二要全力构建立体化综合交通运输体系。三要着力营造开放包容的发展环境。  

三是在服务发展大局中履职尽责。  

要求人大:在助推脱贫攻坚、在建设法治安康上持续用力。要求全市各级党委:要切实加强和改进对人大工作的领导,全力支持人大开展工作,支持人大代表依法履职,研究解决人大工作中的重要问题,为人大工作提供坚强保障。“一府两院”和新成立的监察委员会要自觉接受人大监督,认真执行人大决定决议,不断提高依法行政和公正司法水平。各级各部门要积极支持人大依法行使职权,认真办理人大代表建议,主动为代表履职创造有利条件。