城关镇专题询问的实践与探索

作者:彭进军 成滨 来源: 录入者:hyrd 发布时间:2018年04月24日 点击数: 【字体:

  专题询问是人大代表行使职权、扩大知情权、拓展监督深度、增强监督实效的重要手段,是人大探索推进监督方式精细化的重要实践。2017年汉阴县城关镇人大主席团率先在全县开展镇级层面的专题询问,观察总结该镇一年来的探索实践,我们觉得,镇级人大组织基层代表开展专题询问,必须把握好五个环节:

  一、明确方向 问出目的

  专题询问的核心目的是为了推动问题的解决,不是让政府“难看”,更不是“鸡蛋里面挑骨头”,而是要让政府感到“压力”,激发“动力”,进而改进工作推动发展。因此,该镇两次召开主席团扩大会,反复确定询问专题,列出询问提纲,与镇政府分管领导对接相关细节。再通过召开代表小组会议,征求代表意见,提前把询问议题列了出来,由代表们分组选定。同时也告知了对应的政府分管领导,让他们有所准备。时任副镇长徐平在询问会上接收询问最多,共接受了重点项目建设、安全生产、民生保障、食品药品监管4项工作询问,徐平称首次接受公开询问压力不小。接到“受询”消息是在5月初,开会前足足准备了三天,即便如此,当代表询问时,他心里依然“忐忑不安”。之所以如此,是“怕自己的答复代表不满意”。好在现场报以热烈的掌声打消了他的疑虑。但会后,他并未感到轻松,反而觉得压力更大,因为“自己当着全镇代表面说的话,就相当于向全镇8万群众的承诺,如果做不到,不仅面子上过不去,也不好交差。”通过事前沟通准备,应询对象实事求是、坦诚客观地回答,拉近了政府和代表的联系和感情,进一步激发了责任政府履职为民的积极性紧迫性。

  二、科学选题 问出重点

  选好议题是做好专题询问工作,取得监督实效的前提。专题询问题目紧紧围绕群众切身利益、社会普遍关注和人民群众期待的重大问题,紧密结合人大代表提出的建议、批评和意见及人大各项工作中发现的突出问题,把涉及改革难度大、存在问题多、社会关注度高、关系群众切身利益,人民群众反映强烈的热点问题和政府工作的难点问题,确定为专题询问的选题。通过“询”大局、“问”大事, “询”重点、“问”热点,着力推进政府的工作。去年该镇组织人大代表共提出了涉及全镇重点项目建设、产业发展、安全生产、食品药品监管、生态环境保护、脱贫攻坚、基础设施建设等群众关心的14个方面问题。镇人大主席团专题会议研究审核后,形成的询问题目重点突出,具有较强的针对性,真正回应了社会关切。

  三、做足功课 问出压力

  专题询问现有法律规定的过于原则,具体到实践操作层面没有成熟可供借鉴的范本。该镇突出了三方面工作:一是精心制定完备的专题询问实施方案,对组织领导、程序内容、方法步骤、时间地点、参会人员、宣传报道等予以明确,并认真组织实施。二是做好专题调研,拟定提问的内容。根据询问的议题,组织相关代表认真开展调查研究,在调研中深入基层、深入群众,了解情况,掌握实情。依据调研所掌握的各方面实际情况,拟定切实可行的提问具体内容。三是加强与问答双方的沟通。一方面是与负责提问的人大代表进行沟通,听取提问人对提出问题的意见和建议,商讨提出问题的方式方法。另一方面是与询问对象提前沟通,将收集到的情况和问题及时反馈给被询问对象,以便被询问对象思考切实可行的方案、对策,拿出针对性措施解决具体问题,掌握询问侧重点,做到有问必答,有答必应,不偏题,不跑题。

  四、跟踪督办 问出实效

  专题询问的效果如何,关键要看落实。专题询问会后及时形成专题意见,交办相关单位认真研究,制定整改方案,在规定时间内抓好落实整改。跟踪督办中,要组织代表通过实地调研和视察的方式,按照相关部门的整改计划,实际查看办理进展情况。对关键问题,必要时还要启动跟踪询问进行跟踪督办,促进问题得到较好地解决。同时,做好新闻宣传,向社会公布落实整改情况,切实将询问的成果转化为改进工作的实效,防止专题询问流于形式“走过场”。例如:在随机提问环节中,杨家坝吴登来代表提出“芹菜沟水库周围群众向水库乱倒垃圾,应该做做群众工作,清理垃圾改善环境”。会上政府领导进行了答复,会后安排镇创卫办清理了水库垃圾,在水库周围竖立“禁止倾倒垃圾”的警示牌,并召开村组干部会议,通过宣传教育方式改变群众行为习惯。11月29日该镇又组织开展了专题询问跟踪问效,会上代表们就年初提出的全镇经济发展、重点项目建设、脱贫攻坚工作、招商引资情况、食品药品监管等问题落实情况进行了跟踪追问。例如:在第一次询问会上刘康军代表提出的“镇域内的重点项目能给老百姓带来哪些实惠?”沈纪兵镇长在会上代表政府做出了答复。第二次会上刘康军代表提到“上次专题询问大会上,我提出了关于‘镇域内的重点项目能给老百姓带来哪些实惠的问题’你给了我满意的答复,今天,我还想问一下咱们镇2017年的重点项目现在进展咋样?都落实了吗?”该镇镇长对2017年平涧路、阳安二线、滨河路西延、双星农贸市场、凤台小学和大风车幼儿园、西坛棚户区改造、太平敬老院等重点项目建设进展情况一一作了详细的答复,得到了代表们的首肯。

  五、总结提高 问出机制

  专题询问活动结束后,认真总结经验,分析存在的不足,切实改进专题询问的程序和完善专题询问中的细节问题,不断完善专题询问的办法和制度,建立长效机制非常必要。该镇人大主席团组织两次专题询问结束后,认真总结,从理论层面和法治角度进行深入研究,在实践中不断探索和完善专题询问工作机制,出台了《城关镇人大主席团专题询问制度》,让下一步专题询问活动选题更精准,程序更规范,准备更充分,安排更合理,效果更显著,不断推进专题询问工作的创新和发展。